¿Alguna vez se han encontrado con un titular que les dejara más preguntas que respuestas? Quizás, una tarde, mientras revisaban las noticias o charlaban con amigos, escucharon hablar del Pacto de Marrakech y sintieron una punzada de curiosidad, mezclada quizás con cierta confusión. Recuerdo a Don Manuel, un buen amigo, un día me decía, con ese aire de quien ha intentado descifrar un enigma, «Oye, ¿tú sabes qué es eso del Pacto de Marrakech? Es que unos dicen que es una cosa, otros que es otra, y yo ya no sé ni qué pensar». Pues bien, Don Manuel, y para todos los que, como él, buscan una explicación clara, profunda y sin rodeos, este es vuestro espacio.
El Pacto de Marrakech, cuyo nombre oficial es el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular, es, en esencia, el primer marco global intergubernamental negociado por los Estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas (ONU) para abordar la migración internacional en todas sus dimensiones. Fue adoptado formalmente en una conferencia en Marrakech, Marruecos, en diciembre de 2018. Pero, ojo, y esto es crucial desde el primer momento: no es un tratado internacional con carácter vinculante. Es decir, no obliga legalmente a los países firmantes a hacer algo en particular, sino que ofrece una guía, un manual de buenas prácticas, para gestionar este fenómeno tan complejo y multifacético que es la migración global.
Cuando hablamos de migración, fíjense, no estamos solo hablando de números o de fronteras. Estamos hablando de personas, de historias, de sueños y, a veces, de tragedias. Y es precisamente en este contexto humano y geopolítico donde el Pacto de Marrakech cobra sentido, buscando establecer un terreno común para que la migración, que es una realidad innegable e inherente a la historia de la humanidad, se gestione de la manera más segura, ordenada y digna posible para todos los implicados.
Contexto Histórico: ¿De Dónde Viene Este Acuerdo Tan Ambicioso?
Para entender bien qué es el Pacto de Marrakech, es vital situarlo en su justo lugar histórico. La migración no es un fenómeno nuevo, ¡ni mucho menos! Desde tiempos inmemoriales, la gente se ha desplazado de un lugar a otro en busca de mejores oportunidades, seguridad, o simplemente por curiosidad. Sin embargo, en las últimas décadas, la escala y complejidad de la migración internacional han crecido exponencialmente. Guerras, conflictos, persecuciones, desastres naturales, la búsqueda de trabajo o estudios, o incluso el simple deseo de una vida mejor, han impulsado a millones de personas a cruzar fronteras.
Un Punto de Inflexión: La Crisis Migratoria de 2015
La verdad es que, durante muchos años, la migración global se abordó de forma fragmentada, con políticas nacionales a menudo descoordinadas y, en ocasiones, con enfoques reactivos en lugar de proactivos. El verdadero catalizador para la creación de un marco global llegó con la llamada «crisis migratoria» de 2015-2016, cuando un número sin precedentes de refugiados y migrantes, principalmente de Siria, Afganistán e Irak, buscaron asilo en Europa. Aquella situación puso de manifiesto, con una crudeza impactante, las profundas deficiencias en la gestión internacional de la migración y la urgente necesidad de una respuesta coordinada.
La Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes
Ante este panorama, en septiembre de 2016, los Jefes de Estado y de Gobierno de la ONU se reunieron en la Cumbre sobre Refugiados y Migrantes en Nueva York. De esa cumbre histórica surgió la Declaración de Nueva York para los Refugiados y los Migrantes. Este documento fue el pistoletazo de salida para dos procesos paralelos: la negociación de un Pacto Mundial sobre Refugiados y, el que nos ocupa, el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular. La idea era simple, pero potente: si la migración es un fenómeno global, la respuesta también debe ser global.
El proceso de negociación del Pacto de Marrakech duró casi dos años. Fue un diálogo intenso y, a veces, acalorado, entre los 193 Estados miembros de la ONU. Se llevaron a cabo consultas temáticas y regionales, se recogieron opiniones de la sociedad civil, del sector privado, de académicos y de los propios migrantes. Finalmente, en julio de 2018, se llegó a un texto consensuado, que sería adoptado formalmente en Marruecos en diciembre de ese mismo año, con el apoyo mayoritario de los Estados.
Principios Rectores del Pacto Global para la Migración: Los Pilares Fundamentales
El Pacto de Marrakech no es un documento arbitrario; se asienta sobre una serie de principios sólidos que buscan equilibrar los intereses de los Estados con los derechos y la dignidad de los migrantes. Entender estos pilares es clave para comprender su filosofía. Aquí les detallo los más importantes:
- Soberanía Nacional: Este es, sin duda, uno de los principios más destacados y repetidos. El Pacto reafirma que cada Estado tiene el derecho soberano de determinar su propia política migratoria y de controlar sus fronteras. No hay imposiciones externas. Lo que sí hace el Pacto es sugerir cómo ejercer esa soberanía de forma responsable y en cooperación con otros.
- Cooperación Internacional: La migración, por su naturaleza, trasciende las fronteras. Por ello, el Pacto subraya que ningún país puede abordar este fenómeno de forma aislada. La cooperación entre Estados, y entre estos y otras partes interesadas, es esencial para una gestión eficaz y humana de la migración.
- No Discriminación: Se aboga por el respeto y la protección de los derechos humanos de todos los migrantes, independientemente de su estatus migratorio. Esto implica evitar cualquier forma de discriminación, racismo o xenofobia.
- Desarrollo Sostenible: La migración está íntimamente ligada al desarrollo. Los migrantes, tanto en los países de origen como en los de destino, contribuyen al crecimiento económico y social. El Pacto busca maximizar estos beneficios y minimizar los riesgos y desafíos.
- Derechos Humanos de los Migrantes: Se reafirma la obligación de los Estados de respetar, proteger y garantizar los derechos humanos de todos los migrantes, sin distinción de su estatus migratorio. Esto incluye el acceso a servicios básicos, protección contra la explotación y la violencia, y el debido proceso.
- Enfoque de «Todo el Gobierno» y «Toda la Sociedad»: Esto significa que la gestión de la migración no es solo tarea de un ministerio o una agencia, sino que requiere la coordinación de diferentes departamentos gubernamentales y la participación activa de la sociedad civil, las comunidades locales, los empleadores y los propios migrantes.
- Base Empírica: El Pacto enfatiza la necesidad de recopilar y utilizar datos fiables y desagregados para desarrollar políticas migratorias informadas y basadas en pruebas, en lugar de en suposiciones o prejuicios.
Estos principios no son meras palabras bonitas; son el andamiaje sobre el que se construyen los 23 objetivos específicos del Pacto, los cuales, la verdad, son bastante detallados.
Los 23 Objetivos del Pacto de Marrakech: ¿Qué Busca Lograr Exactamente?
El corazón del Pacto de Marrakech reside en sus 23 objetivos, que funcionan como una caja de herramientas para los Estados. No se trata de una lista de «haz esto o aquello», sino de un abanico de posibilidades y áreas de acción. Para que nos entendamos bien, no voy a listar los 23 objetivos uno por uno sin más, sino que los agruparé y destacaré aquellos que considero más representativos y que generan más debate, para que se vea la profundidad de lo que se plantea.
- Recopilar y utilizar datos precisos y desagregados: ¡Es fundamental! No se pueden tomar decisiones inteligentes si no se sabe cuántos migrantes hay, de dónde vienen, por qué migran y en qué condiciones. Este objetivo busca mejorar la recopilación y el análisis de información para entender mejor el fenómeno migratorio.
- Minimizar los factores adversos y estructurales que obligan a las personas a migrar de sus países de origen: Aborda las «causas de raíz». Piensen en conflictos, pobreza extrema, falta de oportunidades, desastres naturales. El Pacto insta a los países a trabajar para mitigar estas condiciones, para que la migración sea una elección y no una desesperada obligación.
- Proporcionar información precisa y oportuna: Para que los migrantes tomen decisiones informadas y los Estados, la sociedad en general, no caigan en la desinformación que tanto daño hace.
- Asegurar que todos los migrantes tengan pruebas de identidad y documentación suficiente: Este es un punto clave para la dignidad y la protección. Sin papeles, una persona es invisible y vulnerable.
- Mejorar la disponibilidad y flexibilidad de las vías para la migración regular: Esto es muy importante. El Pacto no promueve la migración descontrolada, sino vías legales y seguras para quienes decidan migrar. Esto puede incluir visas de trabajo, permisos de estudio, reunificación familiar, etc. Al fortalecer las vías regulares, se reduce el incentivo para la migración irregular, que es mucho más peligrosa.
- Gestionar las fronteras de manera integrada y segura: El control fronterizo es esencial para la soberanía de los Estados, pero debe hacerse respetando los derechos humanos, identificando a los vulnerables y combatiendo el tráfico.
- Salvar vidas y establecer esfuerzos internacionales coordinados sobre los migrantes desaparecidos: La verdad es que es una tragedia inmensa. Miles de migrantes mueren cada año en el Mediterráneo, en desiertos, en selvas. Este objetivo busca prevenir estas muertes y buscar a los desaparecidos.
- Combatir el tráfico ilícito de migrantes: Una lacra. El Pacto insta a desmantelar las redes criminales que explotan la desesperación humana, aplicando medidas penales y protegiendo a las víctimas.
- Prevenir y combatir la trata de personas: Similar al anterior, pero enfocado en la esclavitud moderna que supone la trata.
- Garantizar el retorno y la readmisión seguros y dignos: El Pacto reconoce que el retorno es una parte integral de la gestión migratoria. Pero enfatiza que debe ser voluntario, seguro y digno, siempre que sea posible, y con pleno respeto de los derechos humanos.
- Fortalecer la capacidad de los Estados en la gestión de la migración: Es decir, ayudar a los países a tener los recursos, el personal y las herramientas adecuadas para gestionar la migración de forma eficiente.
- Invertir en la integración de los migrantes: Una vez que un migrante llega, su integración en la sociedad de acogida es clave para el éxito a largo plazo, tanto para el migrante como para la comunidad. Esto puede incluir acceso al idioma, educación, empleo y participación cívica.
- Habilitar a los migrantes y las sociedades para que logren una plena inclusión y cohesión social: Este objetivo va más allá de la integración, buscando que los migrantes sean parte activa y valorada de la sociedad.
- Eliminar todas las formas de discriminación y promover un discurso público basado en pruebas para configurar las percepciones de la migración: Esto es crucial para combatir la xenofobia y el racismo. La desinformación y los mitos sobre la migración suelen ser la raíz de la hostilidad. El Pacto aboga por un debate público basado en hechos.
Los objetivos restantes abordan temas como el reconocimiento de cualificaciones, la facilitación de las remesas de forma más barata y segura, la protección laboral de los migrantes, la protección a los niños, la respuesta a desastres, la promoción de asociaciones, y los mecanismos de implementación y revisión. En resumidas cuentas, es una agenda vastísima y muy detallada.
La Naturaleza Jurídica: ¿Es Vinculante o No? La Gran Pregunta
Aquí es donde, la verdad sea dicha, reside gran parte de la confusión y el debate público sobre el Pacto de Marrakech. La pregunta del millón es: ¿el Pacto es vinculante o no? Y la respuesta, categórica y sin ambigüedades, es: NO.
Qué Significa «No Vinculante»
Para que nos entendamos, un acuerdo «vinculante» es un tratado internacional en toda regla, como la Convención de Ginebra sobre el Estatuto de los Refugiados o los tratados de derechos humanos. Cuando un Estado ratifica un tratado vinculante, se compromete legalmente, bajo el derecho internacional, a cumplir con sus disposiciones. Si no lo hace, puede ser objeto de reclamaciones o sanciones jurídicas.
En cambio, el Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular es un acuerdo político. Esto significa que no crea nuevas obligaciones legales para los Estados ni impone nuevas normativas. Es una declaración de intenciones, un marco de referencia, una hoja de ruta compartida. Los Estados que lo adoptaron expresaron su voluntad política de cooperar y guiar sus políticas migratorias por los principios y objetivos que contiene, pero no están obligados legalmente a implementarlos.
¿Por Qué se Optó por una Naturaleza No Vinculante?
Fíjense, esta decisión no fue caprichosa, sino estratégica y muy pragmática. El fenómeno migratorio es tan sensible y está tan ligado a la soberanía nacional que, si se hubiera intentado crear un tratado legalmente vinculante, probablemente nunca se habría logrado un consenso global. La posibilidad de que los Estados cedieran parte de su soberanía en materia migratoria a un acuerdo internacional habría sido una línea roja para muchísimos países, si no para la mayoría.
Al optar por un carácter no vinculante, se buscó crear un instrumento que pudiera ser aceptado por una amplia mayoría de países, ofreciendo flexibilidad para que cada Estado lo adaptara a su contexto nacional, sus leyes y sus prioridades. Es, como decía al principio, más una «caja de herramientas» o un «menú de opciones» que una receta obligatoria.
Implicaciones Prácticas
¿Qué significa esto en la práctica? Pues que un país que haya adoptado el Pacto no puede ser demandado ante un tribunal internacional por no cumplir con uno de sus objetivos. Sin embargo, su adopción sí conlleva un compromiso político y moral. Implica que el Estado reconoce la necesidad de una gestión migratoria más coherente y cooperativa, y que está dispuesto a considerar las recomendaciones del Pacto en la formulación de sus propias políticas. Sirve como un estándar de facto, un punto de referencia para evaluar y mejorar las políticas nacionales.
Para Don Manuel, que siempre fue muy práctico, la mejor forma de verlo es como una serie de recomendaciones muy bien pensadas por un grupo de expertos y gobiernos. No es una ley, pero sí una guía de buenas prácticas que, si se aplican, pueden mejorar mucho la situación de la migración para todos.
Críticas y Controversias: La Otra Cara de la Moneda
A pesar de su carácter no vinculante y de los meses de negociación, el Pacto de Marrakech no estuvo exento de controversia y generó una ola de críticas, a veces muy apasionadas, en diferentes países. Esta polarización, la verdad, es parte del paisaje político actual cuando se habla de migración.
La Supuesta «Pérdida de Soberanía»
Quizás la crítica más recurrente y la fuente de mayor desinformación fue la idea de que el Pacto obligaría a los países a abrir sus fronteras o a ceder su soberanía en materia migratoria. Muchos grupos nacionalistas y partidos de derecha argumentaron que el Pacto era una imposición globalista que socavaría el derecho de los Estados a controlar quién entra y quién sale de su territorio. Como ya hemos explicado, esta afirmación es radicalmente falsa debido a su naturaleza no vinculante, que está explícitamente reafirmada en el texto.
«El Pacto reafirma la soberanía de los Estados para determinar su política migratoria nacional y su prerrogativa para controlar quién entra, quién permanece y quién sale de su territorio, de conformidad con su legislación nacional y con el derecho internacional.»
Sin embargo, esta narrativa caló hondo en algunos sectores de la población, generando preocupación y resistencia.
La «Llamada al Efecto» y el Fomento de la Migración Irregular
Otra preocupación fue que el Pacto, al enfocarse en los derechos de los migrantes y en la facilitación de vías regulares, podría crear un «efecto llamada», es decir, que incentivaría a más personas a migrar, incluso de forma irregular, con la expectativa de que serían acogidas y protegidas. Esta crítica ignora que el Pacto también busca combatir la migración irregular y el tráfico de personas, promoviendo, eso sí, que la migración se realice por cauces legales y seguros, precisamente para evitar los peligros de las rutas irregulares.
La Distinción entre Migrantes y Refugiados
Algunos críticos señalaron que el Pacto diluía la distinción legal entre «refugiados» (personas que huyen de la persecución y tienen derechos específicos bajo el derecho internacional) y «migrantes económicos» (personas que se desplazan por razones económicas). La verdad es que el Pacto Mundial para la Migración está diseñado para abordar la migración en general, mientras que el Pacto Mundial sobre Refugiados aborda específicamente la situación de los refugiados. Ambos documentos son complementarios y, de hecho, el Pacto de Marrakech en su propio texto reitera la distinción y la necesidad de proteger a los refugiados bajo su marco específico.
Desinformación y Mitos
No nos engañemos, gran parte de la controversia que rodeó al Pacto de Marrakech se alimentó de la desinformación y de mitos infundados que circularon especialmente en redes sociales. Había quienes afirmaban que el Pacto imponía cuotas de migrantes, que eliminaba las fronteras, o incluso que obligaba a los países a pagar por la manutención de todos los migrantes. Todas estas afirmaciones carecen de fundamento en el texto real del acuerdo, que es un documento público y accesible a cualquiera que quiera leerlo. La polarización política sobre la migración, lamentablemente, encontró en el Pacto un nuevo foco para las batallas ideológicas.
Varios países, como Estados Unidos, Hungría, Austria, Polonia, la República Checa, Bulgaria, Eslovaquia, Chile, y Australia, decidieron no adoptar el Pacto o se retiraron del proceso antes de su adopción final, citando preocupaciones sobre la soberanía o la política migratoria nacional.
Beneficios y Alcance: ¿Para Qué Sirve Realmente un Acuerdo No Vinculante?
A pesar de las críticas y su carácter no vinculante, el Pacto de Marrakech ofrece una serie de beneficios y tiene un alcance significativo que, la verdad, no se deben subestimar. Pensar que por no ser vinculante no sirve de nada es un error de apreciación.
Un Marco para la Cooperación Global
El principal valor del Pacto es que proporciona, por primera vez, un marco integral y reconocido globalmente para la gestión de la migración. Antes, cada país iba por libre, a menudo con resultados ineficientes o incluso contraproducentes. Ahora, existe un lenguaje común, una serie de objetivos y principios compartidos que facilitan la coordinación y la cooperación entre Estados, algo esencial para un fenómeno que, por definición, es transnacional.
Promoción de una Migración Segura, Ordenada y Regular
El objetivo central del Pacto es precisamente ese: hacer que la migración sea segura, ordenada y regular. Al promover vías legales, combatir el tráfico y la trata, proteger los derechos de los migrantes y fomentar la integración, el Pacto busca reducir los riesgos y las vulnerabilidades que enfrentan millones de personas en movimiento. Si lo pensamos bien, esto beneficia no solo a los migrantes, sino también a los países de origen, tránsito y destino, al reducir el caos, la explotación y las tensiones sociales.
Reducción de la Migración Irregular y el Tráfico de Personas
Aunque parezca contraintuitivo para algunos críticos, el Pacto, al fortalecer las vías regulares y la cooperación internacional, tiene el potencial de reducir la migración irregular y las actividades criminales de los traficantes. Cuando hay opciones legales y seguras, las personas son menos propensas a arriesgar sus vidas en manos de redes criminales.
Intercambio de Mejores Prácticas y Aprendizaje Mutuo
El Pacto actúa como un repositorio de ideas y experiencias exitosas. Los 23 objetivos son, en esencia, una colección de acciones que los países pueden adoptar o adaptar. Esto permite a los Estados aprender unos de otros, compartir lo que funciona y evitar repetir errores. Es como tener acceso a un enorme banco de conocimiento sobre cómo gestionar la migración de forma más efectiva y humana.
Protección de los Derechos Humanos y la Dignidad
Al situar los derechos humanos en el centro de la gestión migratoria, el Pacto busca asegurar que, incluso en los contextos más difíciles, la dignidad de los migrantes sea respetada. Esto es vital para garantizar un trato justo y humano para todos, independientemente de su estatus.
Maximizar la Contribución de los Migrantes al Desarrollo
No olvidemos que los migrantes no son solo receptores; son también agentes de cambio y desarrollo. Las remesas que envían a sus países de origen son una fuente vital de ingresos para muchas economías. Su trabajo y sus habilidades contribuyen a las economías de los países de destino. El Pacto busca optimizar estos beneficios, fomentando la inclusión y el reconocimiento de su valor.
En resumen, aunque no sea legalmente vinculante, el Pacto de Marrakech es un instrumento político de gran calado. Es una declaración de que la comunidad internacional reconoce la migración como un fenómeno global que requiere una respuesta global, basada en la cooperación y el respeto mutuo.
Implementación del Pacto: Del Papel a la Realidad en el Terreno
Entender cómo se «implementa» un acuerdo no vinculante como el Pacto de Marrakech es crucial. No hay un «cuerpo policial» internacional que lo haga cumplir, ni tribunales que impongan sanciones. Su implementación depende enteramente de la voluntad política de los Estados que lo han adoptado.
Mecanismos de Seguimiento y Revisión
Para asegurar que el Pacto no se quede en papel mojado, se establecieron mecanismos de seguimiento y revisión. El principal es el Foro de Examen de la Migración Internacional (FEMI). Este foro se reúne cada cuatro años a nivel ministerial para hacer un balance de los progresos realizados, identificar desafíos y compartir buenas prácticas. La primera edición se celebró en 2022. Además, existen foros regionales y mecanismos a nivel nacional para facilitar el diálogo y la acción.
El Papel de la OIM y Otras Agencias
La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) juega un papel central en el apoyo a la implementación del Pacto. Como principal agencia de la ONU en materia migratoria, la OIM ofrece asistencia técnica y asesoramiento a los Estados, ayuda a construir capacidades y facilita el intercambio de información. Otras agencias de la ONU, como la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos (ACNUDH) y la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), también contribuyen en sus respectivas áreas de competencia.
Adaptación a Contextos Nacionales
Una de las fortalezas del Pacto es su flexibilidad. Los países no tienen que implementar los 23 objetivos de forma idéntica; pueden elegir aquellos que sean más relevantes para su contexto nacional y adaptarlos a su legislación y prioridades existentes. Por ejemplo, un país de origen podría centrarse más en el objetivo de minimizar los factores adversos que obligan a las personas a migrar o en facilitar las remesas, mientras que un país de destino podría enfocarse en la integración de los migrantes o en la gestión de fronteras.
La implementación, la verdad, es un proceso continuo y dinámico. Requiere un compromiso constante, diálogo y, a menudo, la superación de obstáculos políticos y económicos. Pero la existencia del Pacto ya es un paso adelante, pues ofrece un punto de referencia común y una plataforma para la acción.
Reflexiones Personales y Análisis Crítico
Habiendo seguido de cerca el desarrollo de políticas migratorias durante años, y en mi humilde opinión, el Pacto de Marrakech representa un hito importantísimo en la gobernanza global de la migración. Es cierto que no es perfecto, y su naturaleza no vinculante es una espada de doble filo: por un lado, facilita una adopción más amplia; por otro, su eficacia depende enteramente de la voluntad política de los Estados.
Desde mi punto de vista, uno de sus mayores logros es haber puesto el tema de la migración en la agenda global de una manera coherente. Antes, la discusión solía ser reactiva, centrada en crisis o en la seguridad de las fronteras. El Pacto nos invita a una visión más holística, reconociendo la migración como una realidad compleja, multifacética, que puede ser beneficiosa si se gestiona adecuadamente. A mí me parece un enfoque mucho más maduro y pragmático.
El equilibrio que busca entre la soberanía nacional y la cooperación internacional es, la verdad, un ejercicio de funambulismo político. Y creo que lo logra. No hay cesión de soberanía, pero sí un reconocimiento de que, en un mundo interconectado, los problemas globales requieren soluciones globales. Los países no son islas, y la migración es el mejor ejemplo de ello.
Por otro lado, me preocupa la facilidad con la que la desinformación puede socavar iniciativas como esta. Los mitos y las narrativas polarizantes sobre el Pacto de Marrakech han generado un ruido ensordecedor que, en muchas ocasiones, ha impedido un debate sereno y basado en hechos. Es un recordatorio de la importancia de la educación cívica y del periodismo riguroso para desmantelar las falacias que tanto daño hacen a la convivencia.
En mi experiencia, la migración es, en el fondo, una cuestión de humanidad. Y el Pacto, con todos sus peros, es un intento loable de devolver esa humanidad al centro del debate. No resuelve todos los problemas, claro que no, pero proporciona una base sólida para que los Estados trabajen juntos hacia una migración más justa, segura y digna. Y eso, para mí, ya es mucho decir.
Preguntas Frecuentes sobre el Pacto de Marrakech
Para despejar las dudas más comunes y reforzar lo que hemos aprendido sobre qué es el Pacto de Marrakech, aquí les dejo algunas preguntas frecuentes con respuestas claras y concisas:
¿El Pacto de Marrakech obliga a los países a aceptar a cualquier migrante?
Rotundamente no. El Pacto de Marrakech es un acuerdo político no vinculante. Reafirma la soberanía de cada Estado para determinar su propia política migratoria y para controlar sus fronteras de acuerdo con su legislación nacional y el derecho internacional. No impone a ningún país la obligación legal de aceptar a migrantes o de abrir sus fronteras indiscriminadamente. Lo que sí hace es animar a los países a gestionar la migración de manera más segura y ordenada, lo que incluye explorar vías regulares y proteger los derechos humanos de quienes llegan.
Los objetivos del Pacto están diseñados para proporcionar un marco de cooperación, no una imposición. Un país puede adoptar el Pacto y, al mismo tiempo, mantener políticas migratorias restrictivas, siempre y cuando estas respeten el derecho internacional y los derechos humanos. La clave está en la cooperación y en la búsqueda de soluciones conjuntas, no en la renuncia a la soberanía.
¿Diferencia el Pacto entre migrantes y refugiados?
Sí, absolutamente. El Pacto Mundial para la Migración Segura, Ordenada y Regular se refiere específicamente a los «migrantes». Reconoce y reitera que el marco jurídico para los refugiados está contenido en la Convención de 1951 sobre el Estatuto de los Refugiados, su Protocolo de 1967, y otras leyes de derechos humanos. De hecho, el Pacto fue desarrollado en paralelo con otro acuerdo, el Pacto Mundial sobre los Refugiados, que aborda específicamente las necesidades y la protección de las personas refugiadas.
Es fundamental no confundir ambos conceptos. Los refugiados huyen de persecución, guerra o violencia, y tienen derechos específicos y una protección internacional particular. Los migrantes, por su parte, se desplazan por una variedad de razones, a menudo económicas o sociales, y sus derechos están cubiertos por el derecho internacional de los derechos humanos. El Pacto de Marrakech se enfoca en establecer un marco para gestionar la migración de manera holística, sin diluir la protección única que se otorga a los refugiados.
¿Puede un país retirarse del Pacto de Marrakech?
Dado que el Pacto es un acuerdo político y no un tratado legalmente vinculante, la idea de «retirarse» es un tanto diferente a la de un tratado formal. Un país que ha expresado su apoyo al Pacto puede, en cualquier momento, decidir que ya no desea adherirse a sus principios o dejar de participar en los procesos de revisión. No existe un procedimiento formal de «retirada» como tal, porque no hay una obligación legal de permanecer en él. Es una cuestión de voluntad política.
De hecho, algunos países que inicialmente participaron en las negociaciones o que incluso lo apoyaron en alguna etapa, como Estados Unidos y Chile, o que se abstuvieron en la votación final en la Asamblea General de la ONU, han manifestado su objeción o su no adhesión al mismo. Esto subraya, una vez más, la naturaleza voluntaria y no vinculante del Pacto.
¿Qué impacto ha tenido el Pacto desde su adopción?
El impacto del Pacto de Marrakech es complejo y multifacético, y la verdad, es difícil de medir de forma absoluta, especialmente porque su implementación es gradual y depende de la voluntad política. No hay una varita mágica para la migración. Sin embargo, sí se pueden observar varios efectos. Primero, ha proporcionado una hoja de ruta y un marco de referencia para que los Estados revisen y mejoren sus propias políticas migratorias.
Muchos países han utilizado los objetivos del Pacto como inspiración para desarrollar estrategias nacionales de migración, mejorar la recopilación de datos, fortalecer la protección de los derechos de los migrantes y aumentar la cooperación con otros Estados. El Foro de Examen de la Migración Internacional, que se celebra cada cuatro años, es crucial para compartir experiencias y evaluar los avances. A pesar de las controversias y la lentitud de algunos procesos, el Pacto ha contribuido a un diálogo más estructurado y a una mayor conciencia sobre la necesidad de gestionar la migración de forma integral.
¿Existe alguna organización que supervise el cumplimiento del Pacto?
Como el Pacto de Marrakech no es un tratado legalmente vinculante, no existe un organismo supranacional con poderes coercitivos para «supervisar» su cumplimiento en el sentido tradicional. Sin embargo, sí existen mecanismos de seguimiento y facilitación. La Organización Internacional para las Migraciones (OIM), como la principal agencia de las Naciones Unidas en el ámbito de la migración, juega un papel crucial en la asistencia a los Estados para la implementación de los objetivos del Pacto.
Además, el Foro de Examen de la Migración Internacional (FEMI), que se reúne periódicamente, sirve como la plataforma principal para que los Estados informen sobre sus progresos, compartan desafíos y buenas prácticas, y colaboren en la consecución de los objetivos. La sociedad civil y las organizaciones de migrantes también desempeñan un papel importante en el monitoreo y la defensa de la implementación de los principios del Pacto a nivel local y nacional. Es un sistema basado en la colaboración y la rendición de cuentas mutua, más que en la imposición de sanciones.
